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为什么要调整烟草税?国际货币基金组织观点
发布时间: 2019-03-27
有些国家为了减少财政赤字,需要动员更多的税收收人,国际货币基金组织(IMF)为这些国家的稳定化计划提供了支持,计划中通常包括的一个内容是提高烟草国内消费税税率。虽然提

有些国家为了减少财政赤字,需要动员更多的税收收人,国际货币基金组织(IMF)为这些国家的稳定化计划提供了支持,计划中通常包括的一个内容是提高烟草国内消费税税率。虽然提高烟草产品消费税税率的主要目的是增加收人,但烟草消费量的下降也会产生健康效益。

在确定烟草税税率时,政府需要考虑若干个因素,包括走私的影响、垮境采购,以及在渡轮和飞机上的免税采购等。减少香烟走私不仅仅是为了增加消费税收人,而且也是为了限制来自其他税种的收人损失,如由于地下交易取代了合法交易而造成的所得税和增值税损失,这正是各国政府的兴趣所在。烟草消费税税率最终必须反映本地消费者的购买力和邻国的税率,以及最重要的是反映税务机关执法的能力和意愿。

在烟草消费税结构方面,各国应对所有烟草制品征税―香烟、雪茄、烟斗用烟丝、鼻烟及阻嚼烟丝,还有手工卷烟。国际上最好的办法就是在终极产品的基础上征税,据此,进口烟要纳税,出口烟则免税。

消费税可以是从量税(根据数量),也可以是从价税.(按价值征收)。如果消费税的主要目的是遏制烟草消费,那么,从量税的强硬作法就是对每一支烟都征收同额的税。由于征收从量税只需确定征税产品的有形数量而无需确定其价值,因此管理起来容易些。但从价税必须比从量税更紧密地跟上通货膨胀的变动,虽然从量税的调整也是经常的。

管理国内烟草消费税需要为纳税人登记、填报和缴纳、收取逾期税款、审计和纳税人服务等制订一个综合性战略。发展中国家和转轨经济国家需要把烟草生产设施视为治外法权设施,并用与管理进口关税类似的方法管理消费税。税务当局应能控制进出这些生产设施的车船等运输工具。

消费税印章有助于确保消费税的缴纳,确保适用于某个司法管辖权下的已纳税货物不会被运至另一地。但采用这种税印章会使消费品的生产者付出可观的代价。如果不能在零售这个层次上监督消费税印章的佼用,那么它基本达不到控烟的目的。

 

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