当世界卫生组织 (WHO) 的代表聚首两年一度的烟草会议时，一篇名为“No Fire, No Smoke: Global State of Tobacco Harm Reduction（不点火，不吸烟：全球烟草危害减少状况）”的新发布报告的作者猛烈地批评了 WHO 的记录。公共卫生专家谴责 WHO 未能遵守国际条约义务，支持危害较小的烟草替代品。他们强烈反对 WHO 转而建议禁止电子烟 -- 一项已经在许多国家实施的行动。

  “No Fire, No Smoke”的作者表示，诸如电子烟、加热不燃烧设备 (heat-not-burn device) 和瑞典湿鼻烟等低风险替代品在减少吸烟方面已经取得巨大成功。但是 WHO 却对其表现出了历史性的敌意。

  “WHO 无视自己的条约，即责成签署国采用危害较小的方法，鼓励使用更安全的尼古丁产品。这是本世纪的一大悲剧，我们错失良机，未能挽救 10 亿人口被吸烟夺走生命。”授权发布该报告的 Knowledge Action Change（伦敦）的 Gerry Stimson 教授说道。

  该报告列出了 39 个禁止电子烟或尼古丁液体的国家，包括澳大利亚、泰国和沙特阿拉伯。欧盟允许使用电子烟，但是禁止用巴氏消毒过的口服烟草产品湿鼻烟，后者在斯堪的那维亚是非常流行的一种产品。

  挪威在引进湿鼻烟后，年轻女性中的吸烟率从 30% 大幅降到仅 1%。在美国，电子烟使用率的快速增长伴随着学龄儿童吸烟率的下降，在过去 6 年，吸烟人数减少了一半。与此同时在日本，加热不燃烧的烟草产品获得了成功，而香烟销量在过去 2 年也下降了四分之一。

  “通过考察数据，我们惊人地发现，这些替代品的可获得性与吸烟率的下降有着密切的关系。不管禁止使用这些替代品的国家存在何种动机，他们都必须认识到，此类政策让他们成为了烟草行业的最佳盟友。”该报告的第一作者 Harry Shapiro 说道。

  尽管欧盟规定湿鼻烟是非法的，但是多个亚太地区的国家禁止使用电子烟引起了最大的关注。

  “我代表的许多电子烟使用者都生活在恐惧中，害怕因为试图挽救自己的生命而遭到逮捕。他们的国家允许抽致命的香烟，却禁止使用更安全的电子烟，因为 WHO 鼓励这种禁令。”消费者组织国际烟碱消费者网络组织 (International Network of Nicotine Consumers Organisations) 的 Nancy Sutthoff 说道。

  WHO 的政策制定会议由 181 个国家的代表参加。所有这 181 个国家均认可 WHO 的“烟草控制框架公约”，该公约责成这些国家减少危害。但是，WHO 的会议缺乏包容性：在前些年，它禁止消费者、新闻记者以及国际刑警组织 (Interpol) 等机构参加。