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烟草局的这“三项制度”,和零售户息息相关!
发布时间: 2019-04-28
3月28日,国家烟草专卖局印发实施意见,要求各级烟草专卖局 聚焦烟草专卖行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定

3月28日,国家烟草专卖局印发实施意见,要求各级烟草专卖局聚焦烟草专卖行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)。


“三项制度”的出台,严格规范了公正文明执法,防范专卖执法系统性的法律风险,营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境


“三项制度”的出台,对于零售户来说,能更好的保护、维护了我们的合法权益。那么,卷烟零售户如何看待“三项制度”呢?


零售户 王女士:


公示制度好,内容尽知晓


前段时间,稽查人员让我加入他们单位的公众号,提醒我抽空浏览,学习一些烟草专卖法律法规、卷烟营销知识,及时了解烟草局发布的相关信息。我本不想加入,觉得烟草公众号内容单一、没看头,也浪费宝贵时间。但碍于稽查人员的面子,加之他们反复动员,我才极不情愿地加入,心里却想:加就加吧,不看它,又能把我怎样?


一天晚上,一位零售同行微信告知我:“你违法了,被处罚十元”。我问:“你咋知道?”她回复说:“在烟草公众号看到的。”是吗?打开公众号,点开信息公示栏目,果然看到自己的大名。除过我,还有几位零售户的名字。仔细看了内容,有案件编号、案由、案值、当事人、经营地址、立案时间、结案时间、处罚结果。当时,我很不理解烟草局的做法:不就罚十元钱嘛,还让人上“黑名单”,怪不得专卖人员让我添加,原来是让当事人看,丢违法户的人。


第二天,稽查队进店检查。我带着不高兴的口气说:“你们执法,我积极配合,但不能让我上黑名单,多丢人呀!”稽查队员小张一下子听出了名堂,他说:“哪里是黑名单,这是烟草行业的规定,你看看,不仅仅公示处罚信息,还公示许可证管理和入户检查结果信息。公示制度体现执法透明度,希望你理解,支持配合我们的工作。”


制度要求,原来如此,听了稽查队员的解释,我的气一下子消了。从那以后,守店之余,我经常关注烟草公众号,学习了解烟草专卖相关法律法规,不懂得地方,通过QQ、微信,询问烟草局执法人员。同时关注执法信息栏,及时了解全县办证、市场检查、行政处罚等最新信息。我发现,每次信息更新后,点击量不小,看来,同行们也爱关注烟草公众号,都爱看上面的内容。渐渐地,我成为烟草公众号的“铁杆粉丝”,也不再把信息公示称为上“黑名单”了。


零售户 王先生:


执法记录仪,双方都需要


十年前,因我销售假烟,加之阻挠执法,被烟草局查处,并责令停业整顿三个月。虽然接受了处罚,可我心里一直不服,总想给稽查员找个茬,出口气,一次,当稽查队员进店检查,我故意出店,让他们检查。检查完毕,当天晚上,我就给稽查队长打电话:“柜台抽屉的三千元不见了,肯定是稽查队员拿的。”


这个电话让稽查队长坐不住了,第二天亲自赶到店里询问调查,了解情况。本来没有这回事,只想出口气,但我想,商店没有监控,执法也没有拍录,全凭嘴说,看他们如何为自己洗清“罪名”。此事调查了好长时间,也没有给我满意答复。我假装生气地对稽查队长说:要么我上告,要么把某某稽查员开除。队长也知道我是故意“栽庄”、泄私愤,只得好话说尽,劝我不要把事情搞大。从此后,稽查队员进店检查,发现他们很少靠近我的收银台,生怕我无中生有,信口开河,故意找茬。


三年前,烟草局给稽查人员配发了执法记录仪,从进店到出店,拍录检查全过程,还让我们在检查记录上履行签字确认手续。望着执法记录仪,我学乖了,自觉配合检查,再不敢胡搅蛮缠、阻挠执法了。有一回,我询问稽查员小杨:“你们进店检查,带这个玩意不怕麻烦?”小杨开玩笑地回答:“就是防止像你这样的零售户,为泄私愤栽庄诬告我们。”我连忙解释道:“不敢,不敢,过去的事就不要提啦。我决心守法经营,服从管理,再不给你们脸上抹黑了。”


小杨郑重其事地回答:“携带执法记录仪的目的不仅仅是震慑违法户,也是维护你们的合法权益。如果我们执法存在瑕疵,通过查看执法记录仪,就能看清楚,你们投诉,我们也无话可说。”听了稽查员的解释,我点头叫好。这真是:高科技改变生活,也改变了执法环境。


零售户 陈女士:


审核制度严,责任有人担


烟草执法,维护国家利益和消费者利益,也包括我们零售户的合法利益。作为一名卷烟零售户,我完全支持理解烟草执法,也能主动配合烟草执法。但有些事情一直不理解,想不通,还有一点小情绪。


比如,烟草专卖法明确规定,中小学校周围不得设立烟草零售点,这都能理解,但如何界定“中小学校周围”,谁说了算?如果开听证会,中小学校周围零售户有无知情权、参与权,建议权?还有一个现实问题:如何正确测量中小学校和商店之间的距离。举个例子,有个商店在小学门口对面,马路中央没有隔离带,如果按直线距离测量,商店肯定在中小学校周围。但交通法规定,行人过马路要走斑马线,按这个路线测量,商店又不在中小学校周围。等等这些问题,都是我们关心的问题,需要了解的问题。


因此,我很赞同烟草行业推行的重大执法决定法制审核制度,在执行重大执法决定前,一定要周密部署,明确责任,层层把关,谨防出现漏洞,也能规避执法风险。



法治烟草不是纸上谈兵,需要法律法规和各种制度做保障。和以上几位零售户的心声一样,笔者十分赞同国家烟草专卖局出台的“三项制度”。只要烟草稽查部门按照“谁执法,谁公示”的原则,强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,做到准确及时;认真推行执法全过程有记录,执法留痕和回溯管理;涉及重大执法决定之前,对拟做出的决定的合法性、适当性进行审核,就可以让我们零售户心服口服,积极配合检查。在违法后,可以第一时间认识到自己的错误,并及时改正。给零售市场一个干净健康的环境,给更多守法零售户以公平的竞争环境,促烟草行业高质量发展,让零售户安心赚钱。

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